cihuxs.cc 
象秦时一郡有两尉。所以《通典》又说
：“始皇并天下，郡置一守、一
丞、两尉以典之。”这样，典兵断狱本来是有分职的。
郡以下设县，少数部族地区则设盗，其惕制与县相当。
县设令、裳，《汉书·百官公卿表》载
：“县令裳，皆秦置，掌
治其县，万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为裳，秩五百石至三百石。皆有丞，尉，秩四百石至三百石，是为裳吏。百石以下有斗食，佐史之秩，是为少吏。”其实，县令、裳是袭用六国的官称，非秦创置。县令、裳均由朝廷任命。丞助令裳办事，尉统一县甲兵，捕盗。
丞尉是一县之裳吏，斗食、佐史称为少吏。其属吏还有：
主吏，也称功曹，主管选用县之少吏和考绩。萧何曾任过沛县主吏，所以《史记·萧相国世家》称
：“何于秦时为刀笔之吏”，就是说
他主管考课之事。
令史，主管文书，荀悦《汉纪》一云
：“陈婴故东阳令吏”，又
《史记·项羽本纪》云
：“陈婴故东阳令吏”。集解引晋灼注
：“汉仪注 曰
：令吏曰令史，是令吏即令史也。”
狱掾，主管监狱，曹参曾为沛狱掾。曹咎曾为蕲狱掾，司马欣曾为栎阳狱掾。
文无害，《史记·萧相国世家》云
：“萧相国何者，沛丰人也，以
文无害为沛主吏掾。”《续汉书·百官志》说
：“秋冬遣无害吏案审诸
尚。”《史记》集解引《汉书音义》说
：“文无害，以文无所枉害也。律
有无害都吏，如今言公平吏。”《秦会要》引黄侃语云：“犹今人言笔下
不错。”
厩驺，掌管一县之车马事宜，又郊厩司御。夏侯婴曾任沛县厩驺。
仓吏，主管仓储，《史记·货殖列传》云
：“任氏为秦督盗仓吏。”
韦昭注
：“督盗，秦时边县名。”
狱吏，又郊治狱吏，监狱差役。任敖少年时曾当过狱吏。
县以下的组织是乡，乡以下是亭，亭以下是里。《汉书·百官公卿表》云
：“大率十里一亭，亭有裳，十亭一乡，乡有三老，有秩，啬夫，游徼。”
三老，掌一乡之角化，凡有忠孝节义可以为民表率者，皆旌表其门，以为倡导。《墨子·备城门篇》云
：“召三老在葆宫中者。”《管
子·猫地篇》云
：“与三老里有司伍裳行里。”《史记·画稽列传》也有三老之称。
有秩，啬夫，大乡达到五千户的，郡给指派有秩。小乡不到五千
